יותר איכות חיים, יותר בחירה אישית –
תוכנית איזורית אסטרטגית לאנשים עם מוגבלות באשכול רשויות המפרץ

חוק שירותי הרווחה לאנשים עם מוגבלות, שנחקק ביוני 2022 נועד לסייע ללידיה, אחמד, רינה ודימה לממש את חלומותיהם. החוק – המבוסס על אמנת האו"ם לשיוויון זכויות של אנשים עם מוגבלות – מגדיר שזוהי זכותם לעבוד, לגור ולהעביר את שעות הפנאי בהתאם להעדפותיהם, ורמת התפקוד שלהם ומקצה משאבים משמעותיים כדי שיוכלו, יחד עם משפחותיהם ואנשי המקצוע המלווים אותם לגבש לעצמם סל שירותים  שיתאים להם ושיאפשר להם להשתלב ולהיות חברים משמעותיים בקהילות שבהן הם חיים. כפי שניתן להבין מהמקרים של לידיה, אחמד, רינה ודימה – יישום מוצלח של החוק מחייב חשיבה מחודשת על השירותים לאנשים עם מוגבלויות: הרחבה, גיוון ומתן אפשרויות לבחירה והשתתפות. 

אשכול רשויות המפרץ מכוון לשיפור רווחתם ואיכות החיים של תושבי האיזור באמצעות עידוד וייזום עבודה משותפת, איגום משאבים וראייה איזורית כוללת בין הרשויות המקומיות באיזור ובינן לבין גופים נוספים: מגזר אזרחי ועסקים הפועלים בו. באשכול חברות 18 רשויות מקומיות בהן מתגוררים מעל חצי מיליון תושבים (550,000). הרשויות המרכיבות את האשכול מגוונות מבחינת גודלן, הדירוג הסוציואקונומי והרכב האוכלוסיה: רשויות דרוזיות, רשויות ערביות, רשות חרדית ורשויות שממלאות תפקיד מרכזי בקליטת עלייה. האשכול רואה ביישום חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות אתגר משמעותי, שהתמודדות נכונה עימו יכולה להביא לשיפור משמעותי ברווחתם ואיכות חייהם של אנשים עם מוגבלות באיזור כולו. 

תהליך התכנון האסטרטגי של שירותים לאנשים עם מוגבלות שמוביל האשכול: ייצר תשתית של מידע, ידע ומומחיות שיכולות לשמש בסיס לתכנון והקמה של שירותים לאנשים עם מגובלות ברוח החוק ובהתאם לצרכים הייחודיים של הרשויות והאיזור; יהווה בסיס לתכנון והקמה של שירותים איזוריים או שירותים המשותפים למספר רשויות בתחומים בהם יעלה צורך להגדיל את המגוון ואת יכולת הבחירה וההתאמה האישית של השירותים למוטבים; ויצביע על כיוונים בהם יש צורך לבנות פלטפורמות להקמה והפעלה של שירותים במשותף כדי להגדיל את היעילות, להרחיב את הגמישות בהפעלת השירות ולתמוך בהתמקצעות השירותים ואנשי המקצוע הפועלים במסגרתם. 

בשלב הראשון של התהליך יבנו בסיסי המידע והידע הנדרשים על מנת לקדם תכנון שירותים לאנשים עם מוגבלות הן ברמה הרשותית והן ברמה האיזורית. מצד אחד, יאסף מידע על היקף האנשים עם המוגבלות החיים באשכול, סוגי המוגבלות והצרכים המאפיינים אותם והשירותים אותם הם מקבלים כיום. לצד המידע תועמד לרשות המתכננים תשתית ידע המכילה תפיסות, דרכי פעולה ומודלים ספציפיים המתאימים לרוח החוק. את תשתית המידע והידע יעשירו ממצאים ותובנות שיעלו מראיונות, קבוצות מיקוד ותהליכי שיתוף שיערכו בקרב אנשי מקצוע ובקרב אנשים עם מוגבלות ומשפחותיהם מרשויות שונות ומקבוצות תרבותיות שונות ומהם נלמד על צרכים, מאוויים ואתגרים. תשתיות אלה יאפשרו ללמוד על היקף הצרכים, הפערים הקיימים בין הצרכים והמענים, החסמים העיקריים המובילים לפערים והדרכים הרצויות לגש עליהם. המידע יאפשר גם ללמוד על הצרכים הצפויים בעתיד – כתוצאה משינויים במבנה הגיל של אנשים עם מוגבלויות, הגידול הצפוי בהיקף האנשים עם מוגבלויות ושינויים בצרכים כתוצאה משינויים מערכתיים או שינויי מדיניות כגון יציאה או הפחתה משמעותית במספר האנשים עם מוגבלות השוהים במסגרו דיור גדולות. המידע ישמש בסיס לתהליך התכנון האיזורי, אך יוכל לעמוד גם לרשות כל אחת מהרשויות. 

בתהליך התכנון יקחו חלק אנשים עם מוגבלות ובני משפחותיהם מקבוצות אוכלוסייה שונות, ארגוני מגזר שלישי ואנשי מקצוע מהרשויות וממשרדי הממשלה. במפגש "תכנון רבים" בו יפגשו כל הקהלים האלה יחד, יזוקקו התחומים וכיווני הפעולה העיקריים שיהיו במוקד תהליך התכנון: לדוגמא דיור, תעסוקה, פנאי, מעורבות בקהילה ותמיכה במשפחות. קבוצות עבודה המורכבות מאנשי מקצוע מרשויות שונות, ארגונים רלוונטיים ואנשים עם מוגבלות ובני משפחה יציעו חלופות לשירותים בכל אחד מתחומי הפעולה תוך התייחסות לשירותים איזוריים, ושירותים ברשויות המקומיות. הקבוצות יכללו אנשים מקהילות וקהלים שונים כך שיוכלו להציע חלופות שונות מותאמות לתנאים מקומיים, קהילתיים ותרבותיים. קבוצת עבודה נוספת, שתתבסס על עבודת הקבוצות בכל תחום, תדון בתשתיות איזוריות מרכזיות שיש ליצור או לחזק על מנת לאפשר פיתוח מואץ ומיטיב של שירותים: פלטפורמות להפעלה משותפת, רשתות ליצירת שותפויות ואיגום משאבים, מרכזי הכשרה וידע ותשתיות מידע שיעמדו לרשות הגורמים המעורבים.

פיתוח שירותים שיתבססו על התוכנית יעשה במשותף על ידי הרשויות והאשכול כך שלידיה, אחמד, רינה ודימה יוכלו להנות משירותים שמתאימים להם ומאפשרים להם חיים משמעותיים בקהילות בהן הם נמצאים.